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| 重慶市國土房管局關于進一步完善礦產資源開采申請審批登記管理有關事項的通知 |
| 發布時間：2018/9/20 來源：重慶宏銘安全技術咨詢有限公司 閱讀：8823次 |
各區縣（自治縣）國土房管局、國土資源局，各分局：
為貫徹落實國務院和市委市政府關于深化行政審批制度改革、礦業權出讓制度改革的決策部署，根據國家相關法律法規和《國土資源部關于進一步規范礦業權申請資料的通知》（國土資規﹝2017﹞15號）、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規﹝2017﹞16號）等相關規定，結合我市采礦權管理工作實際，現就有關事項通知如下。
一、規范采礦權審批登記申請要件
（一）采礦權審批登記分為劃定礦區范圍、新設、延續、變更（包括擴大礦區范圍、縮小礦區范圍、變更開采主礦種、開采方式、采礦權人名稱、轉讓變更）和注銷五種類型。
（二）申請采礦權審批登記，應按照本通知附件1、2要求提交內容一致的紙質、電子文檔各一份。申請人應對提交資料的真實性、合法性、有效性負責。
提交紙質復印件的，應出示原件，經驗證一致后收取；復印件應清晰、完整，并加蓋申請人印章，復印件為多頁的，除在第一頁蓋章外，還應在整個資料上加蓋騎縫章。提交電子文檔的，應按照《國土資源部關于進一步規范礦業權申請資料的通知》（國土資規﹝2017﹞15號）規定的格式和要求提供。
（三）向市局申請辦理采礦權審批登記的，申請人應向礦山所在地區縣（自治縣）國土資源主管部門提出查詢要求，區縣（自治縣）國土資源主管部門應按照附件3的格式要求將查詢結果報市局。
（四）2018年7月1日起，采礦權申請的范圍拐點坐標全面采用2000國家大地坐標系。
2018年7月1日前申請采礦權審批登記的，可采用2000國家大地坐標系，也可繼續采用1980西安坐標系。收到1980西安坐標系申請資料的，由審批登記管理部門負責完成2000國家大地坐標系的轉化，采礦許可證上采用2000國家大地坐標系坐標標注。
（五）根據《行政許可法》《礦產資源開采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和市政府對行政審批事項工作時限的要求，劃定礦區范圍審批應自受理申請之日起10日內作出決定，采礦權新設、延續、變更、注銷登記和采礦權轉讓審批應自受理申請之日起25日內作出決定。
采礦權轉讓審批與轉讓變更登記并案辦理，自受理申請之日起25日內作出決定，轉讓公示時間不計入審批登記時限。
二、嚴格采礦權審批登記管理
（六）礦區范圍應充分考慮礦產資源稟賦、自然地形地貌、資源合理開發利用、安全生產條件、生態環境保護與治理以及礦區土地綜合利用，在科學論證基礎上，合理確定開采范圍和井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍，一次性整體劃定。
露天開采礦山劃定礦區范圍時需充分考慮修路上頂、超前剝離的要求，滿足分臺階開采和安全開采需要。對可以整體開發的山體，不得分割劃界，盡可能實現整座山體移平式開采；不能整體開發的山體，原則上按照等高線進行劃定，不得將山脊線作為礦界，最大程度減少終了邊坡的面積。
地下開采礦山劃定礦區范圍應綜合考慮地形地貌、開拓方式、工業廣場、采區道路、地面建構筑物建設、場平整治工程建設需要、同一礦體不同礦權或不同礦體礦權增劃資源、整合等因素，合理劃定標高范圍。
（七）探礦權人申請采礦權的，應提交本通知規定的要件資料向登記管理機關申請劃定礦區范圍；以招標拍賣掛牌及協議方式出讓采礦權的，在簽訂出讓合同時，視為取得劃定礦區范圍批復，不再單獨申請劃定礦區范圍。
（八）《國土資源部關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發﹝2006﹞12號）規定的第三類礦產，可直接設置采礦權；通過單井單工程已一次性查明資源儲量的地熱、礦泉水、巖鹽等礦產，可不分勘查程度，直接設置采礦權。
建筑石料用灰巖的儲量規模劃分標準執行《礦產資源儲量規模劃分標準》中建筑用石材的儲量規模劃分標準。
（九）礦產資源應以劃定的礦區范圍為單位進行整體出讓，禁止以分期限、分批次、分礦層等方式部分出讓礦區范圍內的礦產資源。
采礦許可證登記的礦區范圍應當與出讓合同的礦區范圍一致,禁止將出讓范圍外的區域登記在采礦許可證中。
（十）經評審備案的儲量核實報告有主礦種和共、伴生礦種的，其中有一種礦種按規定應當以招標拍賣掛牌等競爭性方式出讓的，整個礦區范圍的礦產資源應當以招標拍賣掛牌等競爭性方式出讓。
（十一）新設采礦權礦山服務年限最低5年，小型礦山最高不超過10年、中型礦山最高不超過20年、大型礦山最高不超過30年。
采礦權出讓年限原則上應與礦山服務年限一致。其中，地熱、礦泉水礦不分服務年限、生產規模，出讓年限為5年；整合礦山、服務鄉村振興戰略項目資源保障的礦山、已建礦山順延合同期限、礦業權出讓收益制度改革過渡階段需要補征收采礦權價款或出讓收益等需要修訂出讓合同的，不受最低服務年限5年限制。
（十二）采礦許可證有效期原則上應與采礦權出讓合同年限一致，按照出讓合同約定的出讓年限辦理采礦權登記。
本通知施行前，已頒發采礦許可證有效期與出讓合同出讓年限不一致的，在本通知施行后，對符合生態文明建設要求的采礦權，在出讓合同年限內延續采礦許可證有效期的，應按出讓合同約定的剩余年限辦理采礦權登記。
國土資源主管部門要綜合運用礦山儲量年報審查、礦業權人信息公示抽查、日常執法巡查、土地礦產衛片檢查、實地核查、遙感監測等多種方式，強化對礦山開采行為的事中事后監管。
（十三）礦山生產規模變更審批登記取消后，國土資源主管部門應做好采礦許可證上“生產規模”的記載服務。
煤礦的生產規模，按照煤炭主管部門批復確定的生產規模進行記載；新建非煤礦山的生產規模，按照審查通過的三合一方案確定的生產規模進行記載；已建非煤礦山需要變更生產規模的，可依次按照生產主管部門核定的生產規模、環境影響評價批準文件中認定的規模、審查通過的開采設計規模、審查通過三合一方案確定的生產規模進行記載，在辦理其他登記事項時一并變更，不單獨辦理生產規模變更記載服務。
（十四）國土資源主管部門應定期清理采礦權出讓合同和采礦許可證有效期屆滿不足6個月的采礦權，對符合政策要求、需要延續的，提前開展前期技術報告工作。
對不符合礦產資源規劃、生態文明建設要求和采礦權設置準入規定的采礦權，出讓合同期限屆滿后不再延續。
（十五）新設和擴大礦區范圍的非油氣采礦權之間垂直投影范圍禁止重疊；已設非油氣采礦權之間垂直投影范圍重疊的，可按以下方式處理：
1．能夠整合的，整合為同一采礦權人；
2．無法整合的，采礦權出讓合同期限屆滿后，符合延續條件的，調出垂直投影重疊范圍，可按規定進行出讓；不能調出垂直投影重疊范圍，或調出垂直投影重疊范圍后無資源儲量的，如確需繼續開采的，應出具有權部門審查通過的安全生產評價報告書，對存在安全隱患的，不再延續采礦權，對不存在安全隱患的，雙方應簽訂互不影響和權益保護協議后，按規定進行出讓；
3．本通知施行前，已頒發采礦許可證有效期與出讓合同出讓年限不一致的，在本通知施行后，需要在出讓合同年限內延續采礦許可證有效期的，雙方應簽訂互不影響和權益保護協議。
（十六）以探礦權轉采礦權方式取得的采礦權需要轉讓的，如未完成有償處置的，可先完成有償處置后再申請轉讓，也可計算出有償處置的費用后，由轉讓雙方簽訂轉讓協議時約定繳納主體和期限，辦理轉讓變更登記后，依法繳納。
國有礦山企業申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應取得有權的國有資產管理部門或礦山企業主管部門的批準文件。
（十七）2017年12月29日,《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規﹝2017﹞16號）施行前已完成的下列事項，按以下方式處理：
1．已下達劃定礦區范圍批復的，符合現行法律法規和政策規定的，其批復預留期自動延續至其采礦登記申請批準并領取采礦許可證之日；
2．原礦區范圍劃定或采礦權登記按主礦種確定的，在申請采礦權新設登記或變更登記時，應當按新的經評審備案的儲量核實報告主礦種和共伴生礦種進行登記；
3．已通過現場復核集體會審、已下達采礦權出讓計劃或已完成出讓前期技術報告編制的第三類礦產和儲量核實報告已通過評審備案的礦產，其出讓方式和出讓勘查程度要求仍按原有規定執行。
（十八）支持美麗鄉村建設，大力推進農村人居環境改善，對服務于鄉村振興戰略行動計劃的交通、水利等鄉村公益設施建設項目，允許以鄉鎮（街道）、村、社等集體經濟組織為單位組建的各類營利性法人的名義，在符合生態保護和安全生產的前提下，因地制宜，就近定點設置本項目所需的用作建筑材料的砂、石、粘土等采石場。
國土資源主管部門應加快出讓前期工作進度，探索多部門聯合審批，簡化辦證程序和要件。區縣（自治縣）人民政府相關部門應履行好安全生產和環境保護監管職責，工程結束后應予以關閉，并按監管職責組織消除安全隱患、復墾復綠。
（十九）堅定不移走礦業綠色發展之路，新建礦山在出讓合同中約定綠色礦山建設要求和標準，明確開發方式、資源利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等相關要求和違約責任，未按照合同約定執行的，不得建設和投產；已建礦山要加快改造升級，按照屬地管理原則，由礦山所在地國土資源主管部門與其補充簽訂綠色礦山建設協議，約定綠色礦山建設目標和違約責任，2021年1月1日起，達不到綠色礦山建設標準的，不得增劃資源。
未履行或未完成采礦權出讓合同中約定的綠色礦山建設任務和目標的，有權部門可按照法律法規規定和合同約定，依法予以限期整改、罰款、停產整頓、列入異常名錄或嚴重違法名錄、限制增劃資源和延續采礦許可證、責令關閉,以及追究其繼續履行綠色礦山建設義務、賠償經濟損失、解除出讓合同等違約責任。
三、完善采礦權出讓收益征收管理
（二十）采礦權審批登記中涉及采礦權出讓收益的，應按照《財政部國土資源部關于印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財綜﹝2017﹞35號）、《重慶市財政局重慶市國土房管局關于轉發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（渝財建﹝2017﹞584號）的有關規定執行。
（二十一）2018年1月26日，《重慶市礦業權出讓基準價》公開發布后，對2017年7月1日后出具采礦權評估報告，且評估價、出讓底價、起拍價或成交價低于基準價的，按以下方式處理：
1．協議出讓的，尚未簽訂出讓合同的，應修訂評估報告，再按照評估價、基準價就高確定出讓收益；已簽訂出讓合同的，應按照基準價標準補征收出讓收益，并修訂合同。
2．招拍掛出讓的，尚未會審確定底價的，以不低于基準價的標準確定底價；已會審確定出讓底價、但尚未委托招拍掛的，應重新按照不低于基準價的標準確定底價；已會審確定出讓底價、已委托招拍掛、但尚未開展招拍掛交易的，應終止出讓，重新按照不低于基準價的標準確定底價，委托招拍掛；已成交并簽訂成交確認書或出讓合同的，應按照基準價的標準補征出讓收益，簽訂或修訂出讓合同。
2017年7月1日前出具評估報告未完成出讓，且評估價低于基準價的，按以下方式處理：
1．2017年7月1日后至本通知施行之日已經完成出讓、簽訂成交確認書或采礦權出讓合同的，應按照基準價的標準補征出讓收益，簽訂或修訂出讓合同；
2．自本通知施行之日尚未完成出讓的，應按照本條第一款規定執行。
（二十二）國土資源主管部門應以2017年7月1日為節點，清理探礦權轉采礦權是否完成有償處置和各類采礦權剩余資源儲量、新增礦種的情況，按照《重慶市財政局重慶市國土房管局關于轉發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（渝財建﹝2017﹞584號）第四條第（四）（五）項和第五條的規定，足額征收出讓收益。
本通知自印發之日起施行，《重慶市國土房管局關于進一步規范和完善采礦權審批程序的通知》（渝國土房管發〔2004〕480號）、《重慶市國土房管局關于印發貫徹〈國土資源部進一步完善采礦權登記管理有關問題的實施意見的通知〉》（渝國土房管發﹝2011﹞108號）同時廢止，本通知施行前已印發的其他文件管理規定與本通知不一致的，以本通知為準。
附件：1．采礦權申請要件資料清單
2．采礦權申請登記書（格式）
3．區縣（自治縣）國土資源管理部門核查意見（范本）
重慶市國土房管局
2018年6月5日
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| 本文網址：http://m.prokravchenko.com/News_Show.asp?id=8 |
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